刘世锦：把重心放到创新型减碳上，需建立“三支柱体系”

7月27日，刘世立支由中欧国际工商学院主办、锦把能源基金会特别支持的重心柱体第二届“智荟中欧·北京论坛”在京举行，主题为“双碳目标下的创新产业优势再造”。全国政协经济委员会副主任、型减需建系中国发展研究基金会副理事长刘世锦出席并发表主旨演讲。碳上

刘世锦概括指出，刘世立支中国现在有三种不同的锦把减碳类型：一种是衰退型减碳，即通过少生产甚至不生产来减少碳排放；一种是重心柱体增效型减碳，即通过提高碳生产率，创新用同样多的型减需建系碳排放实现更多的产出，或者同样的碳上产出实现了更少的碳排放；还有一种是创新性减碳，通过创新形成新的刘世立支技术、工艺、锦把方法等，重心柱体在达到相同产出的情况下，实现低碳、零碳甚至负碳排放。

他认为，创新型减碳启动并引领了远超预期的经济社会发展绿色化、数字化转型，体现的是进取型战略，而衰退型和增效型减碳主要体现的是防御性战略。在较长一个时期里，人们对进取型战略已经有了认识和展望，但想法和做法基本上还是停留在防御型战略，挑战在于如何尽快地转向进取型战略。

那么，如何把重心放到创新型减碳上？刘世锦称，一个大的方针是在稳住存量、保障能源供应稳定和安全的前提下，把重心转向更快地扩大增量，对能够增加产出、促进增长的低碳、零碳和负碳技术产品提供强有力的激励。这个激励不限于少数措施，而是一个相互依存的“三支柱体系”。

第一个支柱是建立全方位支持绿色技术创新的增长型碳汇市场。增长型碳汇市场应聚焦于激励增量部分的技术创新。

首先，这个市场要有很强的包容性，包括绿电等绿色能源产品，也包括钢铁、有色、建材、化工等高碳行业或者能够产生增长型碳汇的产品，比如绿氢炼钢、森林碳汇和其他负碳技术产品。其次，这个市场应该有机构，也有大量的个人参与者。现在业内正在讨论，按照个人碳排放平权的原则，在个人消费领域平均发放碳排放配额，部分消费水平较高者可以购买消费不足者转让的配额，也可直接购买增长型碳汇，从而平衡个人碳账户。

这个市场如何启动？刘世锦建议，全国性市场可通过发行国债或央行提供专项资金的方式，地方性市场也可由地方政府提供专项资金，相当于对增长型碳汇产品进行补贴。对于进入增长型碳汇市场的产品，按照一定价格进行初次购买，然后转入市场流通。这个市场上的碳汇价格，随着供求关系波动，体现的是对技术创新、产品减排贡献的价值评估和报酬方式。政府可以通过增加或减少投入市场的资金规模，来相应调节对创新的激励力度。

第二个支柱是形成区域自主减排的责任体系。

刘世锦表示，增量优先的关键是扩大对技术创新产品的市场需求，而这直接取决于减排责任体系的有效性。我们可以借鉴国际上巴黎协议的原则，鼓励各个地方发挥主动性。我国有一个减排的大计划和总量，可以分到各个地方，让各地发挥主动性，争取实现一个既合乎本地实际、又有一定挑战性的减排目标。同时，与下一步陆续出台的落实“双碳”目标1+N政策相结合，形成区域性减排和可追溯的减排责任要求。

他提出，区域或者企业完成减排任务的方式，可以是增效型减排，也可以是自己生产增长型碳汇产品，或者通过市场交易购买增长型碳汇。形成区域自主减排的责任体系，将给各地更大的余地，发挥各自优势，还可以持续激发各地对绿色技术产品的需求，进而带动扩大增量、以新代旧的转型进程。

第三个支柱是加快碳核算、碳账户为重点的绿色微观基础制度建设。

第一和第二支柱都需要一个前提条件，就是要有一个管用、合格的碳核算和碳账户，这是目前最大的挑战。要实现“双碳”目标，一定要重视打好这一基础。在碳核算的起步阶段，可以采取各级政府从上而下的方法，“先把基本情况摸清楚，把大数据搞清楚、把账算清楚”。同时要普遍建立碳账户，包括企业和其他机构的碳账户。要在企业中推广ESG评估，率先在上市公司和大型企业中形成稳定规范的ESG评估的披露制度，有条件的地方也可以建立个人碳账户。

刘世锦认为，这三个支柱都有较高的技术要求，需要符合国内外相关规则，包含复杂的协同机制和合约关系。利用区块链、人工智能等数字技术，可以将“三支柱体系”中的相关内容“打包”进一个完整的数据运行体系，进行实际操作运转。数字技术与绿色发展的融合，将会大幅度拓展应用场景。

他认为，进取型减碳的“三支柱体系”，在起步阶段可以在某些省、市范围内先行试点，充分调动地方、基层、企业和个人的创新性和积极性，继而再向全国推广。

最后，刘世锦强调，促进绿色创新，既要有技术创新，也要有制度政策创新，而绿色创新和转型面对大量未知和不确定因素，仍然需要“摸着石头过河”，不断创新和探索。