解析广州稳经济152条：促金融机构加大重大项目投资，推“供应商AB角计划”稳双链

南方财经全媒体见习记者张文卓 梁施婷  广州报道

“对于增量留抵税额，解析济条B角计划符合条件的广州构加供企业可以从4月起按月全额申请退还。我们公司的稳经稳双退税过程非常顺利，仅1天就收到了1500万元的促金退税款。这笔税款将被用于东鹏二期项目的融机生产线和智能仓库建设中。”广东有限公司财务总监余伟鑫对南方财经全媒体记者说。大重大项

随着留抵退税政策高效落地，目投越来越多像东鹏饮料一样的资推企业享受到了稳经济一揽子政策的“红利”。此前，解析济条B角计划国务院印发《扎实稳住经济的广州构加供一揽子政策措施》，广东省政府也在5月31日印发了《广东省贯彻落实国务院〈扎实稳住经济的稳经稳双一揽子政策措施〉实施方案》。

作为国家中心城市，促金6月23日，融机广州公布《广州市贯彻落实国务院〈扎实稳住经济的大重大项一揽子政策措施〉实施方案》（以下简称《实施方案》），对国务院部署的目投6方面33项和省6方面131项具体政策细化落实，并结合广州实际进一步拓展延伸，形成6方面152项政策措施。

南方财经全媒体记者梳理发现，“稳经济152条”兼顾了短期稳增长和长期高质量发展，既能够增强市场主体韧性，又有助于推动经济增长新旧动能加速转换。例如，通过财政货币金融政策为市场主体纾困解难，进一步加大增值税留抵退税政策落实力度；同时，通过推动“攻城拔寨”项目投资，稳住经济增长大盘。

财政金融“纾困”：引导金融机构延期还本付息

广州新穗巴士有限公司为白云区税务局管辖的一般纳税人，2020年以来，交通运输业面临经济环境、生态环境、政策环境等多重变化，新穗巴士作为中小型企业受影响较大，2021年亏损高达7000余万元。 

在今年增值税留抵退税新政出台后，新穗巴士于4月2日申请2021年10月至2022年3月留抵退税，当日立即审批通过，退税金额达272万元。对此，新穗巴士财务人员凌先生坦言，“这笔留抵退税大大缓解了企业的资金运转压力”。

“稳经济152条”提出，广州将进一步加大增值税留抵退税政策落实力度，并将加快地方政府专项债券发行使用、加大政府采购支持中小企业力度、落实社保费缓缴政策。

例如，加大政府采购支持中小企业力度，降低中小企业参与门槛，预留采购份额专门面向中小企业采购，鼓励推行预付款制度，对于预算单位与中小企业签订合同的，预付款比例不得低于合同金额的30%，在合同签订后5个工作日内完成支付。

南方财经全媒体记者注意到，在货币金融政策方面，广州将鼓励对中小微企业和个体工商户等实施延期还本付息、加大普惠小微贷款支持力度、加大金融机构对重大项目的支持力度等。

例如，鼓励对符合条件的企业和个人实施延期还本付息，引导金融机构对中小微企业（含中小微企业主）和个体工商户、货车司机等贷款实施延期还本付息；引导鼓励金融机构对符合条件的人群存续的个人住房、消费等贷款调整还款计划。

金融支持实体经济是一大亮点。“稳经济152条”提出，加大金融机构对重大项目的支持力度，在不新增隐性债务的前提下，支持金融机构加大中长期信贷投放力度，灵活创新金融支持方式；在依法合规的前提下，支持保险资金通过债权计划、股权计划、公募REITs等多种方式，投资交通、能源、水利、环保等重大基础设施建设和民生工程。

值得一提的是，“稳经济152条”提出鼓励保险机构设立企业疫情险，为投保且因突发疫情导致的企业停产或停业给予一定额度赔付。

“企业疫情险是一个值得探索的方向，可以有效发挥保险在稳经济、纾困企业方面的作用。”中山大学岭南学院教授、港澳珠三角研究中心副主任林江表示，企业疫情险要落地，仍需要保险公司在险种、保费等具体细节方面做好产品设计，既要吸引企业投保，又要保证保险公司自身有足够的动力来供给此类险种。

“稳双链”再加码：推“供应商AB角计划”

“在多重因素的影响下，保障能源安全被提升至前所未有的高度。现阶段推动经济平稳运行的前提依旧是能源安全，因此广州守护能源安全是应有之义。”林江说。

以用电为例，今年1-3月，广州市全社会累计用电量达222.69亿千瓦时，同比增长4.8%，用电增速保持在中速水平。在制造业31个行业大类中，14个行业用电量同比实现正增长，其中，仪器仪表制造业（25.1%）、汽车制造业（16.6%）、医药制造业（12.0%）等先进制造业用电增速达到两位数。

“稳经济152条”提出，为保障全年用电安全，广州将抓紧推动实施一批能源项目、提高能源资源储备能力和水平。加快推动一批骨干电源电网项目建设，加强电力保供，针对今年可能出现的用电短缺问题，做好有序用电预案，督促燃煤发电企业落实存煤要求。

除了能源安全，保障产业链供应链畅通运转也至关重要。今年一季度，广州规模以上工业增加值同比增长7.9%，实现“开门稳”，支柱产业汽车、电子行业增长贡献率近90%。这背后离不开广州在保畅通、稳“双链”方面的政策支持。

以为例，在新冠肺炎疫情之下，在相关部门的协助下，该公司累计协调500多家上游供应链零部件企业复工复产，一季度实现汽车产销59.8万辆和60.8万辆，同比分别增长25.0%和22.5%，增速大幅优于国内汽车行业，产销双双实现开门红。

为进一步保障产业链供应链畅通运转，“稳经济152条”提出，加快编制出台《广州市支持汽车及核心零部件产业稳链补链强链的若干措施》，鼓励实施“供应商AB角计划”，推动汽车企业在核心零部件、重要物料等关键领域布局AB两家以上供应商，在本地及周边区域至少有一家供应商，形成有效替代支撑。

除此之外，广州为确保交通物流畅通，将全面取消对来自疫情低风险地区货运车辆的防疫通行限制，常态化运行广州市国际供应链畅通工作专班机制，落实落细“供应链畅通13条”措施。

而对于民航、文化旅游、餐饮住宿等受疫情影响较大行业，广州将引导金融机构积极运用降准资金支持文化旅游、餐饮住宿等行业。其中特别提到，广州将落实文旅企业纾困扶持资金，截至2024年12月31日前，对归属本市地方收入的文化事业建设费，按照缴纳义务人应缴费额的50%减征。

“文化事业建设费减半征收，有助于减轻文旅投资人的资金负担，但要推动文旅产业回暖复苏，还是要做到精准科学防疫，提振行业信心。”林江说。

聚焦重大项目投资：组建基础设施产业发展基金

重大项目投资对经济增长的贡献不言而喻。

今年一季度，广州地区生产总值增长4%，在固定资产投资方面，全市完成固定资产投资额同比增长9.3%，工业投资、房地产投资同比分别增长32.7%和12.7%。

林江认为，今年时间已经过半，广州接下来要通过投资拉动增长，稳步有序推进项目建设，保障项目建设的资金、用地需求。

目前，广州市1583个“攻城拔寨”项目已按照“上半年完成年度投资60%左右，计划新开工项目大部分上半年动工、9月底前全部动工”的目标，全力加快建设。

“稳经济152条”提出，广州将加快推动交通、水利、地下管廊等基础设施投资，抓紧启动新一轮城市轨道交通建设规划报批，对纳入规划的交通项目，抓紧推动上马实施广湛高铁、广佛环线、广花城际等项目建设，推进广州铁路枢纽能级提升工程，开工建设广州至广州南联络线等轨道项目，助力打造“轨道上的大湾区”。

在资金保障上，广州市财政局表示，据广州市本级财政年初预算数，已安排321.7亿元用于85个重点项目，保障了市重大项目资金需求，有效发挥了财政资金对稳投资、扩需求、补短板的重要作用。 

除了财政资金，“稳经济152条”提出稳定和扩大民间投资，加快组建广州市基础设施产业发展基金；积极开展基础设施不动产信托投资基金（REITs）试点，规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）；支持国有资本运营平台合理扩大融资规模，重点投向本市战略性新兴产业和重大项目。

以广州地铁22号线建设为例，该项目主体工程投资估算264.87亿元，其中广州市财政承担支出34%，其余由项目业主釆用融资等方式解决。

“稳经济152条”还提出，加大促消费力度，举办直播电商节，支持各区以划定区域等方式扩大外摆经营场所，鼓励各区发放消费券、惠民券等活跃消费市场。

“当前，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。除了在供给端发力之外，在经济下行压力加大时，更要突出消费对经济增长的重要作用。”林江表示。

据广州市商务局统计数据显示，今年5月以来，广州开启“羊城欢乐购”促消费系列活动，发放1亿元政府消费券。前4轮消费券共有超400万人次、近7000家企业门店参与活动，直接带动消费13.84亿元，带动消费乘数达23.88倍。

除此之外，“稳经济152条”还聚焦保基本民生政策，突出惠民生兜底线。

例如，完善社会民生兜底保障措施，落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，统筹救助资源，针对救助对象的特点和需求精准补贴，对发生局部聚集性疫情的地区，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物资保供稳价工作；健全应急医疗服务体系，指导医疗机构制定应急预案，满足特殊群体就医需求，建立社区与对口医疗机构的直通热线、衔接医疗服务，保障急危重症患者救治诊疗。